近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》(以下简称《意见》)，以一条条务实的改革举措，着力激发人才创新活力，推进科技评价制度改革。

　　评价分类施策，突出操作性

　　科研评价被科研人员视为科技活动的指挥棒，然而，长期以来由于评价体系单一，科研人员盲目追求发表SCI论文已成风气。“人才评价过度重论文、重专利、重项目，这种成本低、矛盾小的人才管理方式，带来了科研浮躁的问题。”中国科学技术发展战略研究院研究员樊立宏说。

　　本次“三评”改革打破了“四唯”倾向——唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项，突出品德、能力、业绩导向，推行代表作评价制度，注重标志性成果的质量、贡献、影响。

　　《意见》明确要求，针对自然科学、哲学社会科学等不同学科门类特点，建立分类评价指标体系。基础前沿研究以同行评议为主;社会公益性研究以行业用户和社会评价为主;应用技术开发和成果转化评价以用户评价、第三方评价和市场绩效为主。

　　在职称评审上，《意见》要求分类完善职称评价标准，不将论文、外语、专利、计算机水平作为应用型人才、基层一线人才职称评审的限制性条件。在项目评审上，《意见》同样明确指出，不同类别国家科技计划应在项目申报和评审中，综合考虑负责人和团队实际能力以及项目要求，不把发表论文、获得专利、荣誉性头衔、承担项目、获奖等情况作为限制性条件。

　　项目评审，让阳光照进来

　　长期以来，科研人员为项目申报繁琐而头疼，被“人情评审”所困扰。对此，《意见》强调，完善项目指南编制和发布机制，提高项目评审质量和效率，实行专家独立形成评价意见的“阳光下的评审”，为项目评审全流程各关键环节拟定透明高效的制度规范。

　　科技部资源配置与管理司副司长解鑫表示，在逐步简化科研项目申报的同时，项目执行关键节点的评估意见将作为后续实施、经费安排动态调整的重要依据，验收评价坚持高标准、严要求，避免“专家到场说好话，干好干坏一个样”的情形。

　　《意见》还提出了一系列具有开创性的改革制度设计，比如建立项目负责人科研背景核查制度;对于重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目，采取非常规评审机制等。

　　解鑫强调，科技部将在科研立项中，强化项目负责人科研背景核查制度和“黑名单”核查制度，以及项目成果真实性核查，以加强科研人员诚信自律和外部监督。

　　制度环境比“帽子”更重要

　　近年来，各类人才“学者”“计划”项目层出不穷，形形色色的人才“帽子”与资源、待遇、职称、评奖密切挂钩，科研单位间针对人才“帽子”，“挖人”成风。人才称号过多过滥，且多是“永久牌”，无疑背离了人才计划的初衷。

　　《意见》针对这一科技界痛点，布局一系列改革实策：建立人才项目申报查重及处理机制，防止人才申报违规行为，避免多个类似人才项目同时支持同一人才;不把人才荣誉性称号作为承担各类国家科技计划项目、获得国家科技奖励、职称评定、岗位聘用、薪酬待遇确定的限制性条件，使人才称号回归学术性、荣誉性本质，避免与物质利益简单、直接挂钩;中西部、东北老工业基地及欠发达地区的科研人员因政策倾斜因素获得的国家级人才称号、人才项目等支持，在支持周期内原则上不得跟随人员向东部、发达地区流转;科研单位不能简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源。

　　为科研机构绩效评估“建章立制”

　　经过数十年发展，我国各类中央级科研院所发展迅速，然而科研机构职能定位不清、缺乏法人自主权、微观事务受行政干预多等问题凸显。

　　为此，《意见》将章程管理制度引入中央级科研事业单位，要求建立以科技创新绩效为核心的中长期绩效评估制度，并对完善科技创新基地评价考核体系作出制度安排。在具体评估方式上，建立综合评价与年度抽查评价相结合的绩效评价长效机制，综合评价周期为5年。

　　“《意见》通过强化绩效评价的导向性，一可以优化中央级科研事业单位的管理，激发它们的创新潜能;二可以通过评估来建立目标导向，不断聚焦这些科研事业单位的发展方向;三可以通过评估引导科研单位更好地面向国家目标提供服务。”科技部创新发展司副司长张旭说。（半月谈记者 范钟秀）