| [主持人]：各位网友，下午好！欢迎进入“365bet.com”（www.hldaihua.com）网站参加我们的在线访谈活动。今天访谈的主题是：“我市扶贫资金监管情况介绍”。此次访谈我们特别邀请了盐城市财政局副调研员张锦铭同志为嘉宾，他将就盐城市财政局围绕用好管好扶贫资金，打赢精准扶贫攻坚战及“正风肃纪镇村行――扶贫专项整治”有关情况问题与网友进行在线交流，欢迎网友踊跃参与。[2018-4-11 16:06:22] |
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| [主持人]：张局长，您好！欢迎您的到来，请先跟网友们打个招呼。[2018-4-11 16:06:53] |
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[张锦铭]：
主持人好，各位网友大家好！很高兴有机会与大家一起交流。
[2018-4-11 16:07:25]
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| [主持人]：脱贫攻坚既是一项经济任务，也是一项政治任务。张局长，请您给我们介绍一下过去的一年，全市扶贫开发工作基本情况。 |
| [张锦铭]：市委、市政府高度重视扶贫开发工作，连续多年把脱贫攻坚工程作为民生实事工程列入市“三重一实”项目。市委王书记、市政府戴市长亲自进村入户走访调研，市“四套班子”领导带头挂钩帮扶经济薄弱村，为全市党员干部作好表率。2017年市委、市政府研究出台“脱贫攻坚40条政策意见”，建成“阳光扶贫”监管系统，压实各级帮扶责任，构建社会“大扶贫”格局。经过全市上下共同努力，我市扶贫工作取得明显成效，2017年圆满完成12万建档立卡低收入人口和36个省定经济薄弱村脱贫任务，全市贫困发生率由原来的7.2%下降到3.2%，下降了4个百分点。[2018-4-11 16:09:40] |
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| [主持人]：张局长，听说去年我市建立“阳光扶贫”监管系统，请您介绍这方面的情况。 |
| [张锦铭]：为了预防扶贫领域腐败发生，我市积极探索利用信息化手段推动精准扶贫工作。一是建设监管系统。按照省市纪委部署要求，市成立专门工作班子，狠抓系统平台建设。同时，注重制度建设，研究制订《“阳光扶贫”系统推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》等10项制度，着力推动“阳光扶贫”系统规范化、制度化运转；二是完善数据信息。全市“阳光扶贫”系统中扶贫对象、扶贫项目、扶贫资金、扶贫力量四个数据库基本建成，完成了17.1万建档立卡户和132个经济薄弱村信息录入工作，9214个扶贫项目全部进入系统，同时还归集了10个部门27条资金线的数据。全市10多万名党员干部和15支市委工作队以及105名第一书记帮扶工作情况全部纳入系统管理；三是强化系统运用。先后4次对全市阳光扶贫系统运行情况开展专题督查，重点检查录入信息与实际情况是否相符、党员干部帮扶责任是否落实、不符合条件农户清退程序是否规范等，确保阳光扶贫系统正常有效运行。[2018-4-11 16:12:31] |
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| [主持人]：张局长，我国全面脱贫致富奔小康。盐城要实施这一目标，怎么做？ |
| [张锦铭]：盐城要实现这一目标，必须走扶贫创新之路。今后一个阶段，将按照“精准扶贫、聚力扶贫、创新扶贫、阳光扶贫”“四位一体”的工作思路加快推进，着力解决扶贫工作力量不足、战斗力不强、合力不大、帮扶动力不够的问题，进一步动员全市各级党员干部带着责任、带着感情、带着使命，全身心投入到脱贫攻坚这场没有硝烟的战役中去。[2018-4-11 16:16:10] |
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[张锦铭]：
第一、精准扶贫。这是做好扶贫工作的前提。精准扶贫、精准脱贫，贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。精准识别是精准扶贫的第一颗扣子，第一颗扣子扣错了，精准扶贫精准脱贫就会缺乏基础。像我们纪委办案一样，首先要瞄准违法违纪嫌疑人，在事实清楚、证据确凿之后才能有的放矢。扶贫工作也一样，要提高贫困识别、帮扶、退出精准度，做实做细建档立卡工作。重点在三个方面实现精准：一是精准识别贫困户。在帮扶对象识别上制订出5大类（人均年收入、家庭劳动力、住房条件、家庭财产等）、60项指标，采取“划分等级、量化积分”的方法准确识别贫困对象、贫困程度，从而精准制订帮扶措施，精准确定脱贫时间。
[2018-4-11 16:18:56]
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[张锦铭]：
二是精准识别贫困村。积极与江苏省社科院合作，聘请专家帮助研究经济薄弱村识别方法，通过系数法来识别经济薄弱村的贫困程度，以及脱贫时间表和路径图。对村“两委”领导班子设计考核指标，加大考核奖励力度，激发他们干事创业的激情，争取早日甩掉贫困村的帽子。
[2018-4-11 16:20:07]
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[张锦铭]：
三是精准落实帮扶责任。发挥“阳光扶贫”监管系统作用，利用信息化手段精准落实党员干部帮扶责任，有力推进结对帮扶工作开展。加大对党员干部宣传教育力度，增强他们扶贫济困的主动性和积极性。每一位党员都要帮助贫困户制订发展规划，落实帮扶措施和目标，切实解决贫困户的实际问题。同时加大对党员干部的考核力度，确保“不脱贫、不解对、不脱钩”。
[2018-4-11 16:21:47]
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[张锦铭]：
第二、聚力扶贫。这是做好扶贫工作的关键。扶贫工作是一项系统工程，涉及社会方方面面，单靠哪一个部门、哪一个人是干不成的，必须广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚。着力集聚三股力量：一是发挥党委、政府行政推动力量。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格落实脱贫攻坚“一把手”负责制，形成市县镇村“四级书记”一起抓的格局。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的扶贫局面。研究制订《脱贫致富奔小康工程的40条意见》相配套的考核细则，强化各部门各单位工作责任，在年终综合绩效考核中加大扶贫工作分值。同时，发挥好市扶贫工作领导小组成员单位联席会议作用，定期会办解决扶贫工作中遇到的问题。
[2018-4-11 16:23:35]
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[张锦铭]：
二是汇聚各行各业社会力量。通过电视、报纸、网站、微信、微博等各种媒体，大力弘扬“扶贫济困、行善积德”的扶贫文化，在全社会形成关爱弱势群体的良好文明风尚。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源与精准扶贫有效对接。发挥工会、共青团、妇联、残联、老促会、扶贫协会等组织作用，有针对性开展扶贫济困活动。建立盐城籍在外创业人士名录库，动员带资金、带项目、带技术返乡创业，带动乡亲脱贫致富。
[2018-4-11 16:25:01]
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[张锦铭]：
三是激发帮扶主体内生力量。扶贫先扶志。脱贫致富奔小康，根本还是要依靠经济薄弱地区广大群众的自身努力来实现。通过培训、教育和典型示范，树立起贫困户脱贫致富的信心和决心，为他们寻找致富门路，提供项目服务，让他们心中有奔头、眼中有光明、脑中有前景，让他们真正体会到“生活不只是眼前的苟且，还有诗和远方的田野”，对小康充满必胜信念。对于经济薄弱村的发展，关键是要培养一个好的“带头人”。配强配齐经济薄弱村领导班子，把一批能力强、有头脑、会管理、懂经营的优秀年轻人吸纳到村级组织，提高村级组织扶贫办事效率。
[2018-4-11 16:26:17]
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[张锦铭]：
第三、创新扶贫。这是做好扶贫工作的动力。促进贫困农民和经济薄弱村增收，要多措并举，综合施策，不断创新，在帮扶路径上、帮扶机制上多动脑筋。一是通过产业扶贫脱贫一批。乡村旅游、生态产业、传统手工、特色农业进入门槛低、参与面广、根植于民间，是实实在在的富民产业。对大多数农民来说，现阶段要致富还是离不开土地、离不开“大农业”。因此，要把产业扶贫作为实现脱贫的根本之策，引导鼓励有条件的贫困农户发展设施大棚、经济林果和生态养殖增加收入。培育培强农业龙头企业，着力完善特色农业产业链和利益链，积极推广“合作社+基地+贫困农户”的生产经营模式，让低收入农户从土地中获得更多收益。
[2018-4-11 16:27:52]
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[张锦铭]：
二是通过创业就业脱贫一批。加强贫困劳动力就业技能培训，结合当地企业用工需求和市场需求，开展“菜单式”“定单式”实用技能培训，提高就业竞争力和工资待遇，促进贫困劳动力本地转移就业。三是通过落实政策脱贫一批。全面落实好农业保险垫缴、农田机耕机收免费、村级“一事一议”筹资免缴等特惠政策，大力开展扶贫助学活动，加大扶贫小额贷款投放力度，建立健全低保保障机制，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，着力解决支出型贫困。对于其他一些无劳动能力的低收入人口以及残疾、低保、五保等特殊群体采取政府兜底的办法，逐年提高保障标准，确保实现同步脱贫。
[2018-4-11 16:29:42]
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[张锦铭]：
四是通过拓宽村级增收渠道脱贫一批。着力加强贫困村基层组织建设，培训创业致富带头人，吸引回流本土人才，培育壮大集体经济。充分发挥村级资源优势、产业优势、区位优势，着力开发资源、经营资产、盘活资金、发展物业、扩大服务实现增收。
[2018-4-11 16:30:30]
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[张锦铭]：
第四、阳光扶贫。这是做好扶贫工作的保证。利用信息化推动精准扶贫是今后的一个大方向。通过建设“阳光扶贫”监管系统平台，利用大数据的全程跟踪，让扶贫的全过程公开透明，确保在对象识别、资金使用、责任落实、过程监管、绩效评估等五个方面上实现精准，打造具有盐城特色的“阳光扶贫”模式，形成盐城品牌，从源头上有效防范扶贫领域的腐败发生。重点强化三方面工作：一是层层压实责任。建立健全贫困主体帮扶责任体系，对每个建档立卡低收入农户落实一名帮扶责任人，对每个省、市定经济薄弱村组建一支帮扶工作队或选派一名驻村第一书记，进一步压紧压实帮扶责任。要把帮扶责任层层传递到基层，传递到每一位党员干部，让大家清楚自己肩上的担子。
[2018-4-11 16:32:15]
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[张锦铭]：
二是强化资金管理。按照“各级各类、应进尽进”的原则，将所有财政扶贫专项资金、涉及扶贫的政策性惠农资金、社会帮扶资金都归集到“阳光扶贫”系统，实现统计监管的全口径、全覆盖。贯彻落实国家、省财政、扶贫等有关部门文件精神，修订完善全市财政扶贫资金管理和绩效评价办法，明确资金管理工作职责，提升资金使用综合效益。定期分析资金使用情况，开展网上预警、第三方检查，切实加强资金监管。
[2018-4-11 16:33:18]
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[张锦铭]：
三是加强督查考核。不仅要考核评估贫困人口的脱贫效果，使具备可持续发展能力的脱贫人口逐渐退出，还要考核帮扶主体的帮扶效果，对帮扶不积极或效果不明显的党员干部进行约谈，督促帮扶责任人认真履职，尽力尽职，各司其职。
[2018-4-11 16:33:45]
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| [主持人]：听了张局长的介绍，我们了解了我市扶贫资金监管的情况。现在，许多网友已经参与提问了，让我们先看一下网友的提问。[2018-4-11 16:34:23] |
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[网友 小盐]问：
报纸、网站常提到精准扶贫，什么叫精准扶贫？ [NO.1]
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| [张锦铭]：精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准包括六个方面内容：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。[2018-4-11 16:35:40] |
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